文章来源：医药经济报

      接手药品流通行业管理的新职责后，商务部在1月15日召开了首次全国药品流通行业管理工作会议。在去年底的全国商务工作会议上，商务部部长陈德铭专门就药品流通行业管理工作提出了要求。这次就药品流通行业管理工作专程召集各省商务厅局负责人再次到京。商务部副部长姜增伟表示，请厅局长们来北京开会原则上一年就一次，这次会议是经部党组特批。由此可见，商务部对这项新职能的重视程度。

　　会上，姜增伟表示，建立统一、开放的流通市场秩序迫在眉睫，而对于药品领域这项工作难度很大。商务部计划首先研究制定从全国一直到省、市、县的行业发展规划，在此基础上，引导药品流通企业做大做强，提高行业集中度。

　　高度重视新职能

　　去年11月，商务部会同国家食品药品监督管理局出台了《关于加强药品流通行业管理的通知》，明确了两部门在药品流通行业管理的职责。姜增伟表示，希望商务部门和药监部门加强沟通，相互支持，最大限度地把规划和审批有机结合起来。

　　实际上，早在去年8月，商务部就开始准备接手药品流通行业管理工作，并由市场秩序司牵头，向中国医药商业协会等行业协会、流通行业专家多方面了解行业现状，并深入多省市调研，听取意见建议。

　　一位行业专家透露，去年11月商务部曾向他了解过行业现状，仅他提供的书面材料就有五万多字。

　　虽然商务部有其他行业的市场和流通管理经验可以嫁接过来，但药品是特殊商品，专业性强，姜增伟坦言商务部接手这项工作感到很有压力，但表示一定要做好。其实，对于商务部来说，最大的压力更多来自人手不足。姜增伟在工作会议上要求各省在人员编织紧张的情况下，也要挤出1～2名专职人员抓药品流通行业的管理。

　　“6月底前，工作基础——包括机构和人员，要到位。”姜增伟说。

　　努力提高行业集中度

　　姜增伟在会上表示，改革开放30年，提出做大做强20年了，但真正立得住的药品流通企业还没有。因此，要提高企业竞争能力，在改革中探索发展大集团的思路，这是商务部接手药品流通行业管理后提出的工作重点之一。

　　来自中国医药商业协会的数据显示，2009年全国医药商业销售总额为4699亿元，同比增长16.72%。目前，全国共有1.3万家医药批发企业，前三强的国药控股、上海医药、九州通销售额接近1000亿元，大约占20%的市场份额；前100强占据大约67%的市场份额，前500强占据85%的份额。这就意味着，另外的大约12500家药品批发企业只占14%多一点的市场份额，销售额不到700亿元，平均每家不到550万元。

　　“这样的企业确实不能叫批发企业。”中国医药商业协会副会长王锦霞无奈地表示。

　　面对行业“多、小、散、低、差”的现状以及全国性、省级和市县级公司多重分布的复杂局面，姜增伟表示，要在调查研究的基础上，提出有针对性的指导意见，引导行业形成对经济和社会发展有利的药品流通企业发展模式；要大力发展现代物流和连锁经营等先进经营模式；要指导规模较大、有一定实力的药品批发和零售企业发展现代物流和连锁经营；要鼓励企业自发兼并重组，消除妨碍公平竞争的体制机制，实现药品流通企业的优胜劣汰，不断提高行业集中度。

　　“大企业大集团势在必行。”姜增伟指出，在改革中要按大集团的思路进行探索，研究制定相关的扶持、引导政策。另外，要从财政、金融、税收上适当考虑给予支持，但主要考虑从市场要素来配置。

　　在提高行业集中度的同时，商务部表示下一步肯定要淘汰一批规模小、管理差的药品流通企业。但姜增伟也明确表示，在目前的国情下，中小流通企业有着不可替代的作用，要通过现代连锁方式提高其集约化程度和经营管理水平。不论是自营还是加盟，在组织上强化其网点布局规划。

　　对专业批发市场怎么管理？姜增伟明确表示，对那些为医院和大药店、连锁企业提供支撑服务的批发市场，要支持其办下去。如果做不到这些，就要研究另外办理。

　　在医改的大框架下，充分保障基本药物的供应，确保药品的可及性和购药的方便性是商务部考虑流通行业改革和管理的目标。对于偏远地区农村的药品供应问题，商务部提出要借助已形成的药品流通体系和农村商业网点，在此基础上充分发挥“万村千乡市场工程”等现有流通网络资源的作用，扩大农村药品流通网络的覆盖。药监部门也提出与商务部合作，推进“万村千乡市场工程”与农村药品“两网”建设相结合，推广在农村超市建立药柜的做法。

　　此外，商务部还计划有效利用市场机制和财政补贴等多种手段，完善县级以下药品流通网络，确保农村地区和边远地区的药品供应。

　　首先研究制定行业发展规划和标准

　　下一步工作，商务部考虑首先要研究制定行业发展的规划和标准。

　　姜增伟指出，行业发展规划的制定要从全国到省市一直规划到县。各省要提出方向性的、长远、可操作的规划，适当体现量、准入和退出机制等，还要在保证购药方便的同时，对药品流通体系从组织化和集中度提高方面适当调整。

　　商务部马上着手开展的另一项基础工作就是开发行业统计系统和建立业务信息报送制度。要在商务部市场运行监测平台上开发药品流通业务统计系统，在各地增加企业直报点，提高统计覆盖面和准确度。根据统计信息，及时向商务系统和社会发布行业运行动态。

　　此外，商务部还将配合相关部门开展打击制售假劣药品的专项行动，严厉打击“虚假交易”、“挂靠经营”、“走票”、“倒买倒卖税票”等违法违规行为。